2023年10月高等教育自学考试

公共政策试题

课程代码：00318

1.请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

2.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

选择题部分

注意事项：

每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1.从广义和狭义两个视角来界定“政策分析”的美国学者是（B）

A.詹姆斯·安德森

B.威廉·邓恩

C.奥斯汀·兰尼

D.叶海卡·德洛尔

2.在公共政策研究方法中，对单一的研究对象进行深入而具体研究的是（D）

A.经济分析方法

B.制度分析方法

C.矛盾分析方法

D.个案分析方法

3.民族政策属于公共政策学概念体系中的（A）

A.次级概念

B.核心概念

C.边际概念

D.边缘概念

4.下列政策中属于经济政策的是（B）

A.外交政策

B.金融政策

C.国防政策

D.文化艺术政策

5.政治系统的输出在一定范围内成为起支配作用的意志是指（C）

A.公共政策的偏好性

B.公共政策的回应性

C.公共政策的权威性

D.公共政策的合理性

6.下列主体中属于公共政策间接主体的是（D）

A.立法机关

B.行政机关

C.领袖人物

D.利益集团

7.社会团体通过宣传活动将政策下达给组织成员的现象属于（A）

A.政策传递

B.利益表达

C.利益聚合

D.政策监督

8.渐进主义模型最受人诟病的是其（B）

A.复杂性

B.保守性

C.简单性

D.笼统性

9.美国学者戴维·伊斯顿提出的政策过程模型是（C）

A.理性主义模型

B.渐进主义模型

C.政治系统模型

D.精英模型

10.下列模型中属于“上下来去”政策过程模型的是（D）

A.精英模型

B.渐进主义模型

C.集团模型

D.个别——一般模型

11.对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法是（D）

A.层次分析

B.多角度分析

C.类别分析

D.边界分析

12.公共政策议程一般分为（B）

A.系统议程与开放议程

B.系统议程与政府议程

C.政府议程与组织议程

D.政府议程与权威议程

13.假设特定原生性因素的出现是某种结果出现的原因，这一政策论证模式是（D）

A.权威模式

B.类别模式

C.直觉模式

D.解释模式

14.公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果称为（A）

A.政策目标

B.政策终结

C.政策移植

D.政策接续

15.政策执行的不配套、不完备、不及时现象属于（C）

A.象征式政策执行

B.附加式政策执行

C.残缺式政策执行

D.替代式政策执行

16.公共政策具有可执行性的关键是（B）

A.公共政策的知识因素

B.公共政策的具体明确

C.公共政策的环境因素

D.公共政策的利益因素

17.政策的产出与投入之间的比例关系是指（C）

A.政策影响

B.政策效益

C.政策效率

D.回应性

18.以参与程度为标准，政策监控可分为（C）

A.预防性监控、过程性监控和结果监控

B.经常性监控和引发性监控

C.单方面监控和抗辩性监控

D.组织监控和个人监控

19.对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分进行增删、修正和更新的政策过程是（A）

A.政策调整

B.政策接续

C.政策稳定

D.政策维持

20.寻找解决公共问题的适当方案是政策分析的（B）

A.次要目的

B.首要目的

C.最终目的

D.政策转移

二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

21.当代中国的行政决策主要包括（ABD）

A.行政法规

B.行政措施、决定和命令

C.人大决定

D.部门规章

E.司法解释

22.政策系统的工作环境是政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，因而政策系统工作环境的特点有（ACDE）

A.多样性

B.主体性

C.主观性

D.人为性

E.变动性

23.头脑风暴法是政策问题认定的常用方法之一，它在问题分析中的阶段通常包含（BCDE）

A.假设分析

B.意见产出

C.意见评估

D.意见排序

E.组建团体

24.听证的核心要求是政府在规划政策方案时要听取有关专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择向如下方面发展（ABCDE）

A.透明化

B.科学化

C.民主化

D.公正化

E.规范化

25.政策评估中的事实标准主要包括（ACDE）

A.政策效率

B.社会公正

C.政策影响

D.回应性

E.政策效益

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。

26.简述全国人民代表大会决策的主要形式。

答：全国人民代表大会在立法上享有最高权限。(1分)人大决策主要采取以下形式：

(1)宪法。(1分)

(2)基本法律。(1分)

(3)其他法律。(1分)

(4)人大决定。(1分)

27.简述决策过程科学化的含义。

答：决策过程科学化是指决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。(2分)

(1)制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。(1分)

(2)公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。(1分)

(3)决策手段的自动化。从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程的科学化。(1分)

28.简述公共政策的矛盾分析方法。

答：矛盾分析方法作为唯物辩证法认识事物和分析问题的根本方法，在我国的政策分析和政策实践中得到广泛的应用。(1分)

(1)明确矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，在普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。分析政策问题、制定和执行政策，必须遵循从特殊到普遍、再由普遍到特殊的认识规律。(2分)

(2)明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。在分析政策问题、制定和执行政策时，首先要善于抓住重点，抓住关键，同时又要统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾。(1分)

(3)明确矛盾的主、次方面的辩证关系。在分析政策问题、制定和执行政策时，要善于分清事物的主流和支流，坚持两点论与重点论的统一。(1分)

29.简述公共问题进入政策议程的条件。

答：公共问题进入政策议程的条件是：

(1)事件或问题必须明朗而严重。(1分)

(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。(1分)

(3)要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。问题察觉机制能对各种政策问题保持警觉，符合民主程序，在不影响国家安全的情况下充分听取各方面的反映和意见。(3分)

四、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。

30.试论公民作为政策主体对公共政策的影响。

答：(1)以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。(1分)

(2)通过直接投票或代议的形式，选择政策的直接主体：或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人权利。(2分)

(3)使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策：或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。(2分)

(4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。(1分)

(5)通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。(1分)

(6)采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。(1分)

(7)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。(2分)

31.试论政策设计的基本要素。

答：(1)结果。方案设计中的结果包括两个层面的含义：一是指在制定政策方案时，政策制定者所预期产生的结果：二是指政策本身所产生的实际结果。(3分)

(2)目标人群。政策设计必须考虑到政策对目标人群的利益可能产生的各种影响以及由此带来的反应。政策制定者应当在政策制定的过程中增强目标人群的参与，多听取他们的意见，才能够充分考虑到各种复杂的利益和诉求，防止政策可能产生的疏漏。(3分)

(3)执行机构。首先要考虑政策执行的方式，即应该由公共部门、私营部门还是公私合作的方式来进行：其次要确定由中央还是地方负责。(2分)

(4)法规。法规是指政策方案所依据的法律基础，也就是说政策方案从内容到程序都应当符合各种法律的规定。(2分)

五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。

32.

“最严控烟令”执行后领导在办公室抽烟仍难监督

某市“史上最严控烟令”规定在公众场合和室内不准抽烟。实施一周后，烟民在公众场合抽烟行为有所收敛，但全面控烟任务整重，执法人员监督能力有限，公众对此的参与度并不高。而对于领导在办公室抽烟，不少员工敢怒不敢言。监督举报领导室内抽烟，更是难上加难。

调查显示，对于领导在办公室抽烟，尽管有绝大多数人认为会影响健康，但大部分人选择“默默忍受”，只有极少数的人会“当面劝阻”。Z女士说，“我们领导就是一个烟鬼，他的办公室都是烟味，我找他签字都是先长吸一口气再进去”。

网友“我是邓贺”对此委婉地建议道，“买个非常敏锐的烟雾探测器装在领导办公室，跟领导说好发现抽烟就要给职工涨工资”。另有网友说，“办公室内领导吸的不是烟而是权力”。更有网友直说，“别闹了，养家糊口呢”。

(1)试简述政策环境中的文化环境。

(2)试分析文化环境对于“史上最严控烟令”的政策执行过程的影响。

答：(1)文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。(1分)在效益、民主、公平等价值观念备受推崇的社会，政策执行一般能够更多地反映民意和公民参与程度，体现公平与公正并讲究效率等。在全能、管制、人治型文化占主导地位的社会里，政策执行更强调权力统治。(2分)

任何政策执行都要与一定的社会因素发生相互作用，都要受到包括文化环境在内的一定的社会环境的制约和影响。(2分)适宜的社会环境无疑有助于政策的有效执行，但不适宜的社会环境将不利于政策的有效执行。(2分)

(2)在效益、民主、公平等价值观念备受推崇的社会，政策执行能够更多地反映民意和公民参与程度。公民参与程度不高，正说明效益、民主、公平等价值观念有待提高。(2分)

在全能文化占主导地位的社会里，政策执行更强调权力统治。领导在办公室抽烟，说明“权力统治”的要素并没有全面介入推动“史上最严控烟令”顺利执行的过程。(3分)

人治型文化对“史上最严控烟令”的影响较大。尤其是对于民主理念的影响较大。以至于不少公民对领导在办公室抽烟行为选择“默默忍受”，放弃了公民参与的权力。“别闹了，养家糊口呢”就是这种心态的写照。(3分)

33.

重要交通枢纽禁止司机使用打车软件引发争议

近年来出现的打车软件因为其便捷性而受到了人们的广泛欢迎，但也给交通管理部门带来了新的问题。

最近，S市交通执法总队在全市机场、火车站、码头等重要交通枢纽开展严禁任何车辆使用打车软件私自载客行动，整治对象包括专车、黑车、出租车。因为S市已有明确规定，在重要交通枢纽，所有出租车通过排队系统在指定区域等候乘客，乘客也应该在出租车候客点排队上车，以维护运营秩序。出租车如果违反规定，对驾驶员按照扰乱站点营运秩序进行处罚，最高可暂停营业15天。专车同样如此。

S市一位出租车驾驶员认为，用打车软件接单的确比较方便。去排队等客的话，有时要等上2个小时，如果接到个“短差”，肯定不合算。但现在有规定要在机场接单必须去到达层排队，出租车驾驶员现在要么按规定来做，要么就只能空车开出机场去外面接单。但相关负责人却有不同的看法。“现在打车软件的确方便，而且据我们的调查，打车软件接的单子往往路程较远，营业收入高，那么对排队的司机来说‘长差'就少了，剩下的‘短差’比例就会高，这对排队的驾驶员不公平，如果长期发展下去，驾驶员还有谁愿意去排队接单？”

关于此事的争议久未平息，引发了社会的广泛关注。

(1)试述政策调整的特点。

(2)根据政策调整的特点，分析在打车软件的冲击之下，该市“在重要交通枢纽禁止司机使用打车软件”的规定应该调整的原因。

答：(1)政策调整具有以下三个特点：

第一，渐进性。政策调整是随政策的实施而不断进行的，它是对原有政策的修正和发展，其目的是为了保证政策的稳定和延续。调整的办法也多是通过协商逐步达成的。(2分)

第二，局部性。政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是目标，也可以是方案：可以是主体，也可以是客体。(2分)

第三，动态性。政策调整是政策系统对内外环境的变化所做出的主动或被动的适应，而这种对环境的认知是通过评估和监控环节实现的。环境的变动是持续不断的，这就要求政策系统要不断地做出调适，在发展中确保政策目标的实现。(2分)

(2)近年来出现的打车软件因其便捷性受到了人们的广泛欢迎，说明政策环境由于新技术的出现而发生了变化。(2分)此时需要根据政策调整的动态性原理，对原有政策做出调整，使政策系统能够适应外部环境的变化。(2分)既提高效率，又兼顾公平，是政策调整必须要考虑的原则。(2分)如果坚持对于新技术视而不见，依然墨守成规，则不利于以公共利益为导向的政策目标的实现。(3分)

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