2023年10月高等教育自学考试

西方行政学说史试题

课程代码：00323

1.请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

2.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔

填写在答题纸规定的位置上。

选择题部分

注意事项：

每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮

擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上，

一、单项选择题：本大题共30小题，每小题1分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。

1.法约尔认为，权力的李生兄弟是（D）

A.权利

B.制度

C.职权

D.责任

2.《科学管理的原理》一书的作者是（C）

A.韦伯

B.怀特

C.泰罗

D.福莱特

3.泰罗认为，在有关工时的调查研究中，首要的分析工具是（D）

A.工资一刺激研究

B.信念一荣誉研究

C.目标一技术研究

D.时间一动作研究

4.法约尔将企业组织的全部活动分为六种职能，分别是技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和（B）

A.计划职能

B.管理职能

C.控制职能

D.管辖职能

5.法约尔最主要的代表作是（D）

A.《国家的工业化》

B.《国家管理理论》

C.《管理的一般原则》

D.《工业管理与一般管理》

6.韦伯所考察的理想的行政组织体系之所以能够实现高效率，主要由于两条原则，即不受个人情感影响的理性原则和（C）

A.专业分工原则

B.权责明确原则

C.团结协作原则

D.统一领导原则

7.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是（B）

A.政府失败

B.市场失灵

C.环境失序

D.社会失范

8.被誉为“公共行政学的元老”的学者是（D）

A.泰罗

B.厄威克

C.巴纳德

D.古立克

9.在福莱特看来，群体过程的核心是（A）

A.创造

B.协调

C.公平

D.效益

10.福莱特把领导分成三类，即职位领导、个人领导和（C）

A.组织领导

B.业务领导

C.功能领导

D.技能领导

11.梅奥认为，从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的（B）

A.司法精英队伍

B.行政精英队伍

C.立法精英队伍

D.社会精英队伍

12.在巴纳德看来，克服组织中由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段是（C）

A.分工

B.控制

C.协作

D.协调

13.巴纳德认为，最重要的说服方式是（B）

A.形成强制状态

B.动机的灌输

C.引诱合法化

D.多样化沟通

14.西蒙认为，建立决策前提的中心手段是（A）

A.权威的行使

B.权力的确立

C,信息的收集

D.观念的明晰

15.在西蒙看来，在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为是（B）

A.主观理性

B.客观理性

C.个人理性

D.组织理性

16.里格斯把“功能专一性的”社会称为（C）

A.融合社会

B.单一社会

C.衍射社会

D.棱柱社会

17.里格斯认为，一个国家的行政模式，基本上决定于该国的（B）

A.人口结构

B.经济结构

C.民族结构

D.社会结构

18.梅奥认为，国家的首要责任是维持社区内（B）

A.财富的积累

B.自由的增长

C.效率的提升

D.秩序的稳定

19.麦格雷戈以马斯洛的理论为基础，指出人的需求并不是杂乱无章而是按照一定的顺序排列的，即按照其重要性逐级排列的，在最下的一层是人的（C）

A.安全需求

B.社交需求

C.生理需求

D.自尊需求

20.在林德布洛姆看来，有两种控制公共政策的过程：一是选举控制，二是（A）

A.企业控制

B.政府控制

C.民众控制

D.與论控制

21.威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的（A）

A.组织形式

B.经济基础

C.管理体制

D.文化背景

22.威尔达夫斯基把通过政治的途径来分配财政资源的努力称为（C）

A.规划

B.计划

C.预算

D.决算

23.1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政就走上了（D）

A.官僚制的轨道

B.民主集中制的轨道

C.政治分肥制的轨道

D.功绩制的轨道

24.系统权变学派认为，环境与组织其他分系统之间的纽带是（A）

A.组织结构

B.信息技术

C.人员

D.目标

25.卡斯特认为，管理系统最重要，最基本的职能是（B）

A.领导

B.决策

C.监督

D.控制

26.在1935年至1937年间，古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的（D）

A.《经济与社会》

B.《经理人员的职能》

C.《马萨诸塞州的预算的演变》

D.《行政科学论文集》

27.诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是（D）

A.公民理论

B.经济理论

C.社会理论

D.意识形态理论

28.泰罗把科学管理下的组织看作是一种（D）

A.独立的封闭系统

B.封闭的协作体系

C.互换的利益集团

D.互利的交换体系

29.首开对行政决策研究的学者是（B）

A.里格斯

B.西蒙

C.林德布洛姆

D.福莱特

30.在改革方面，凯登有很引人注目的独特主张，即实行（B）

A.改革和稳定两条腿走路的方针

B.改革和新渐进两条腿走路的方针

C.继承和发展两条腿走路的方针

D.改革和发展两条腿走路的方针

二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。

31.古立克本人的主要兴趣在（BCE）

A.公共预算

B.公共财政

C.人事管理

D.中央政府

E.大都会政府

32.福莱特认为，解决社会冲突的途径有（ABD）

A.一方占据上风

B.互相妥协

C.竞争

D.整合

E.合作

33.霍桑研究提出了一种新型的领导能力，这一能力包含的主要内容有（ABC）

A.掌握科技知识

B.系统化的指挥能力

C.组织社会合作和协调的本领

D.较全面的从政经历

E.较高的学历学识

34.按照里格斯的看法，棱柱社会重要的独特的特征有（CDE）

A.同一性

B.开放性

C.异质性

D.形式主义

E.重叠性

35.卡斯特认为，属于组织整体系统的分系统有（DE）

A.信息分系统

B.人员分系统

C.资金分系统

D.技术分系统

E.管理分系统

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、名词解释题：本大题共5小题，每小题3分，共15分。

36.传统型统治

答：韦伯提出的，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上，那么这种统治就是传统的。(3分)

37.“外生性”变革

答：37.一般地讲，在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外，它就可以被称为“外生性”变革。(3分)

38.目标与价值分系统

答：是卡斯特认为的组织内部五个分系统中较为重要的一个，它涉及组织所要达到的基本目标，以及与这些目标相适应的基本价值观念。(3分)

39.价值前提

答：是有关应当做什么的道德说明，因而可能有好坏之分，但无真假之分。(3分)

40.第四权力机关

答：在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。(3分)

四、简答题：本大题共5小题，每小题5分，共25分。

41.简述非正式组织在正式组织中的作用。

答：(1)信息交流。(1分)

(2)通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力。(2分)

(3)维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择。(2分)

42.在林德布洛姆看来，根本方法具有哪些特征？

答：(1)明确的价值标准或目标。(1分)

(2)通过手段与目的的分析方法来研究政策制定问题。(1分)

(3)检查最佳政策的方法，在于它是不是达到预期目的的最适当手段。(1分)

(4)全面分析，考虑每一个有关的重要因素。(1分)

(5)依赖理论指导。(1分)

43.简述福莱特关于执行领导三大功能，成为有效领导的建议。

答：(1)要吃透本职工作。(1分)

(2)要学会把握全局。(1分)

(3)要懂得创权、用权。(1分)

(4)要能够高瞻远瞩。(1分)

(5)要有点冒险精神。(1分)

44.简述法约尔的线性组织理论。

答：44.法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。(2分)管理层次的设置一般坚持“2~5”原则，(2分)如一个部门管理2~5个车间主任，一个车间主任管理2~5个工长等。(1分)。

45.简述沃尔多认为的公共行政学古典学派的基本特点。

答：45.(1)承认并接受政治/行政两分法。(1分)

(2)赞同有一个通用的管理方向。(1分)

(3)通过科学分析寻找行政管理的原则。(1分)

(4)强调行政权威应该集中。(1分)

(5)致力民主。(1分)

五、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。

46.试述威尔达夫斯基关于预算改革的理论。

答：(1)由于政治体系的种种不合理，整个预算的过程不可能面面俱到，于是对预算的攻击接二连三，要求进行预算改革的呼声更是此起彼伏。(2分)

(2)如果改革光是着眼于预算，成功的机会微乎其微，间题的关键在于政治体制的某些方面而不是预算本身。(2分)

(3)预算跟政治体制的联系可谓千丝万缕，但很多人没能清楚地意识到，作出根本性的政治改变是最能影响顶算的途径。(2分)

(4)在不触动政治过程的情况下是不可能对预算过程作出任何重大改变的：如果不考虑清楚哪一方会因之而受登、受损，或者未能证明没有人受损，一个预算是绝不能标榜为较好的预算的。(2分)

(5)对预算的研究应从两个角度进行，既要注意理论上的探索分析，又要着重改革实践的讨论。研究预算在一定程度上就是研究政治。(2分)

47.试述诺思的国家理论。

答：诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。国家在许多方面不同于竞争性的制度安排，其独特的地位决定了在任何关于长期变迁的分析中，国家模型都将占据显要的一席。(2分)

(1)关于国家的起源，诺思将契约和掠夺或刺削理论有机地统一起来，提出了有关国家的“暴力潜能”分配论。如暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家，如分配是不平等的，则是掠夺性或剥削性国家。(2分)

(2)国家模型。把经济学引入国家问题分析是诺思关于国家理论的一个特色。统治者也是一个具有福利或效用最大化行为的“经济人”。他们也面临着生存和发展的问题，他们也面临着潜在的竞争对手，他们与选民是一种“交换关系”。(2分)

(3)国家目标。国家提供的服务是博弈的基本规则。其最基本的目标有两个，一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则，二是在第一个目标框架中降低交易费用以使社会产出最大化，从而增加国家税收。但这两个目标是冲突的。冲突的根源在于有效率的产权制度的确立与统治者的利益最大化之间存在冲突。(2分)

(4)诺思悖论。一方面没有国家权力及其代理人的介入，财产权利无法得到界定、保护和实施，没有国家就没有产权。另一方面，国家介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。在诺思看来，因为是国家界定产权结构，因而国家理论是根本性的，最终是国家要对造成经济增长，停滞和衰退的产权结构的效率负责。(2分)

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